解讀中國古代農業制度

中國是一個以農業發展到迅速成為發展中的國家。在古代，中國農業文化記錄的是以農為本。“勸農重耕”一直以來就是農業立法的指導思想。並且在農業的管理方面，制定了一套套完整的管理體系，究竟中國古代農業有什麼樣的制度呢？接下來我們從農業管理角度作介紹吧！


　　一、賦予農業以崇高的地位
　　自秦始皇重農抑商，歷代均在法律上賦予農業以最崇高的地位。

《漢書?文帝紀》載，文帝二年（公元前178年）詔令：“夫農，天下之本也，其開籍田，朕親率耕，以給宗廟粢盛。民謫作縣官及貸種食未入、入未備者，皆赦之。”

漢景帝后元三年（公元前141年）詔令：“農，天下之本也。……其令郡國務勸農桑，益種樹，可得衣食物。”並制定皇帝親耕、皇后親桑的禮儀，以示國家對農業的重視。後者這演變為後世的所謂親耕藉田之禮。

唐太宗也一再強調：“凡事者皆須務農，國以人為本，人以食為天，凡營衣食，不以失農時為本。”

元世祖忽必烈即位後，“首詔天下，國以民為本，民以食為天，衣食以農桑為本”。

二、政府官員職責
　　秦律要求官吏按時報告與農業相關的自然情況。《睡虎地秦墓竹簡?田律》中就有這樣地記載：“稼以生後而雨，亦輒言雨少多，所利頃數。旱及暴風雨、水潦、螽蟲、羣它物傷稼者，亦輒言其頃數。”這表明秦國統治者對農業生產的關心，目的是及時瞭解全國農作物的生長情況，以便估算當年的糧食產量。

秦統一六國後，命令郡守在每年春季巡行其所轄各縣，督導所屬農民務農事，扶助貧困。

漢代要求官府在農作物生長季節調查瞭解作物的長勢，根據情況分為好中差三等，登記註冊。

唐代督促州縣官認真管理農業。如果管理不善，以致“部內田疇荒蕪”的，“以十分論，一分笞三十，一分加一等，罪止徒一年。”

宋代各級地方長官均兼一地之勸農官，每春二月農作初興之時，守令出郊勸農，並須作勸農詩一首，宣示君王美意。這樣的勸農漸有形式主義之嫌。南宋時，嚴禁利用勸農之機擾農。“諸緣勸農輒追擾人户者，徒二年。容縱公吏等，與同罪。”

元代為發展農業，在中央設置大司農司，並向各地派遣勸農官員。

明帶在省府州縣添設專職治農官吏，依法督農耕桑。

洪武四年（公元1371年）“令各府州縣行移提調官，常用心勸諭農民，趁是種植，仍將種過去桑麻等項田畝，計科絲綿等項，分豁舊有新收數目開報。”

洪武二十一年（公元1381年），朱元璋頒佈詔令：“河南山東農民中，有等懶惰不墾勤務農業，朝廷已嘗差人督並耕種，今出號令，此後止是各項裏分老人勤督，每村置鼓一面，凡遇農種時月，五更擂鼓，眾人聞鼓下田，該管老人點閘。若有懶惰不下田者，許多人責決，務要嚴切，督並見丁著業，毋容惰夫遊食，若是老人不肯勤督，農民窮窘為非，犯法到官，本鄉老人有罪。”

宣德、弘治年間，朝廷專門設置治農官吏，主管農業，勸農耕桑。《明會典》記載，宣德二年（公元1427年），“添設浙江錢塘、仁和、海寧、新城、昌化、嘉興、海鹽、崇德八縣縣丞各一員，治農。”

成化元年（公元1465年），“添設河南、山東等布政司參政各一員，所屬各復同知一員，職專提督人民栽種耕耘。”九年（1473年），“添設蘇、鬆、常、鎮、湖五府通判，並所屬長洲等縣縣丞各一員，勸農。”

嘉靖六年（1527年），“治江南等處，各該撫按官，通行所屬府州縣，原設有治農官處，不許營幹別差，責令著實修舉等職業，專業循行勸課，原無官處，定委佐貳官一員帶管，果有實效，具奏旌擢，作或因循廢職，作罷疲，罷黜。”

二、保護農民權益
　　保護農民的不動產。禁止盜耕、強耕土地。唐律規定，盜耕種，徒一年半。明、清律規定：“凡盜種他人田者，一畝以下笞三十，每五畝加一等，罪止杖八十。荒田減一等。強者，各加一等。系官者，又各加二等。花利歸官主。”王莽的王田、魏晉佔田、北魏隋唐均田制，究其本意，都是為了保證廣大農民擁有一定的耕地。明律還規定，盜賣、換易、冒認及侵佔他人田宅者，分別笞五十至徒二年。

保護牲畜。牲畜是農業生產的重要工具。歷代都對偷盜和殺害牲畜的行為加以懲治。《唐律疏議廄庫律》規定：殺官私馬牛者，徒一年半。

禁止偷盜和毀壞農作物。《大明律工律》規定:“凡於他人田園擅食瓜果之類，坐贓論；棄毀者，罪亦如之。”

禁止濫用民力。《唐律疏議擅興律》：“諸非法興造及雜徭役，十庸以上，坐贓論。”《大明律户律》規定：“反應差丁夫雜匠而差遣不均者，一人笞二十，每五人加一等，罪止杖六十。若丁夫雜匠承差，而稽留不著役，即在役日滿而鎖司不放回者，一日笞一十，每三日加一等，罪止笞五十。”《大明律户律》還禁止私役部民夫匠，私役“一名，笞四十，每五名加一等，罪止杖八十，每名計一日追給僱工錢六十文。”

三、採取各種措施，發展農業生產
　　獎勵墾荒，承認墾荒者的所有權，並減免賦税。
　　宋太祖令“所在長吏諭民，有能廣植桑棗，墾闢荒田者，止輸田租；縣令，佐能招徠勸課，致户口增羨，野無曠土者，議賞。”宋英宗時期，郡守趙尚寬“假牛犁、種食以誘耕者，勸課勞來。歲餘，流民仔歸及淮南、湖北之民至者二千餘户；引水溉田幾數萬頃，變蹺瘠為膏腴”。對此，英宗給予特別獎勵，“特進一官，賜錢二十萬，復留再任”。宋高宗紹興五年（1135年）五月頒發《守令墾田殿最格》：“殘破州縣墾田增及一分，郡守升三季名次，增及幾分，遷一官。虧及一分，降三季名次，虧及幾分，鐫一官。縣令差減之，增虧各及十分者，取旨賞罰。”但由於兩淮、荊湖等路仍有許多曠土，户部又再次制定“格”，“每州增墾田千頃，縣半之，守宰各進一秩；州虧五百頃，縣虧五之一，皆展磨勘年。”所謂增即荒田被開墾，虧即不因災害而致荒。

明初田土荒蕪嚴重。明太祖於洪武十三年（公元1380年）定製：“令各處荒閒田地，許諸人開墾，永為己業，俱免雜泛差徭。三年後，並依民田起科。”洪武二十四年（公元1391年），“令公侯大官，以及民人，不問何處，惟犁到熟田，方許為主，但是荒田，俱系在官之數，若有餘力，聽其再開。其山均水陸田地，亦照原撥賜則例為主，不許過分佔為己有。”洪武二十八年（公元1395年），“令山東、河南開墾荒田，永不起科”。

順治六年，“著户部都察院傳諭各撫按，轉行道府州縣有司，凡各處逃亡民人，不論原籍、別籍，必廣加招徠，編入保甲，俾之安居樂業。察本地無主荒田，州縣官給以印信執照，開墾耕種。永準為業，俟耕至六年後，有司官親察成熟畝數，撫按勘實，奏請奉旨，方議徵收錢糧。其六年以前，不許開徵，不許分毫僉派差徭，如縱容衙官、衙役、鄉約、甲長，藉端科害，州縣印官無所辭罪，務使逃民復業，田地墾闢漸多。各州縣以找民設法勸耕之多寡為優劣，道府以責成催督之勤惰為殿最。每歲終，撫按分別具奏，載入考成，該部院速頒示遵行。”但由於清初戰事繁忙，開支甚巨，政府所允諾德各項優惠並未兑現，這一諭令收效不明顯，康熙十二，朝廷對此令進行了修改，將對墾荒起徵科賦德年限由六年放寬至十年。“見行墾荒實例，俱限六年起科，……嗣再加寬限，通計十年，方行起科。”康熙八年，清政府下令，將明王公貴族德莊園土地，“給與原種之人，改為民户，號為‘更名田’，永為世業”。清初盛行的圈地也在康熙朝前期最終停止。

雍正、乾隆時期，繼續貫徹順治、康熙以來的“招民墾荒”政策。雍正元年，詔令：“水田仍以六年起科，旱田以十年起科，著為定例。”雍正五年（1727年），頒佈上諭，“準各省官民自行出首，將從前侵隱之罪，悉從寬免；其未納之錢糧，不復追問，定限一年，令其首報，於雍正七年入額徵解。”其後，又“展限六個月”。

清朝政府為了獎勵墾荒，還將墾荒作為官吏的考評內容之一，規定墾荒有功的官吏可以升職。順治六年（公元1649年），清政府將勸墾土地的多寡定為州縣官吏的考成標準之一，“六年，……始定州縣以上官以勸墾為考成”，後來，順治十五年（公元1658年）又對此作了具體規定，“至十五年定督撫一年內開墾荒地二千頃至八千頃以上，道府開墾千頃至六千頃以上，州縣開墾百頃至六百頃以上，衞所開墾五十頃至二百頃以上，分別議敍。”

安撫流民
　　這是和墾荒經常聯繫在一起的。明初歷經戰亂，逃户流民現象嚴重，明王朝頒令，凡流民“歸本者，勞徠安輯，給牛、種、口糧”。清初《清朝通典》記載：“流移者給以官莊，匱乏者貸以官牛，陂壤溝洫修以官帑。”

鼓勵耕作，禁止拋荒。
　　東漢明帝永平十二年（公元69年），明帝發佈詔令：“田荒不耕，遊食者眾。有司其申明科禁，宜於今者，宣下郡國。”明代對不務耕種的無業遊民嚴加懲處。《大明律?户律》設立專條，維護墾荒者的經濟利益，嚴懲故意拋荒者。

保證有足夠的農業勞動力。
　　秦律規定不能同時徵發一家中的兩名男子去戍邊，“同居毋並行”，違者縣令、縣尉、士吏都得受罰，“縣嗇夫、尉及士吏行戍不以律，貲二甲。”

為了提高農業生產力，甚至鼓勵生育。漢代以晚婚罰加賦税的辦法強制早婚，以減免賦税徭役德頒發鼓勵人口的繁殖。

支持農民互助。
　　元代初年，北方農民成立一種互助性質的鋤社。元世祖向全國推廣，並頒佈《勸農立社事例》15條。

強調抓住農時。
　　唐太宗就曾強調“不以失農時為本。”“不奪其時，使比屋之人，恣其耕稼，此則富矣。”

制定農業操作規範。
    秦律《睡虎地秦墓竹簡?司空律》規定：“一室二人以上居貲贖債而莫見其室者，出其一人，令相為兼居之”；“居貲贖債者歸田農，種時、治苗時各二旬”。

推廣農業技術。
　　秦律《倉律》規定了種子的保管辦法以及每畝地用種地數量：“稻、麻畝用二斗大半鬥，禾麥畝一斗”。漢明帝推廣區田法。元世祖時向各州縣頒發《農桑輯要》一書。後來仁宗英宗明宗和文宗都重新頒佈。

鼓勵發展副業。
　　明初，明政府在鼓勵農民種植糧食作物的同時，也積極要求和鼓勵農民種植棉花、桑麻以及果樹等。《典故紀聞》載：“太祖時曾下令，凡農民田五畝至十畝者，栽桑、麻、木棉各半畝，十畝以上倍之，其田多者率以是為差。有司親臨督勸，惰不如令者有罰。不種桑，使出絹一匹，不種麻及木棉，出麻布棉布各一匹。”

興修水利。
　　《漢書倪寬傳》記載：“寬表奏凱輔渠，定水令，以廣溉田”，即用法律的手段來促進農田灌溉，以提高糧食產量。漢律還規定，河道決口官吏要負刑事責任。清律規定：“凡盜決河防者杖一百，盜掘民間之圩岸陂塘者，杖八十。若毀害人家及漂失財務，掩沒田禾什物價高者坐贓論。”“故決河防者，杖一百徒三年，故決圩岸陂塘減二等。”

用水制度。
　　為了合理利用水，漢律中有“水令”。宋代規定：“諸以水溉田，皆從下始，仍先稻後陸。若渠yan應修者,先役用水之家，其碾qi之類壅水於公私有害者，除之。”“諸大渠灌溉，皆置斗門，不得當渠造yan。如地高水下，聽於上流為斗門引取，申所屬檢視置之。其傍支俱地高水下，須暫yan而灌溉者，聽。”清代規定：同一水道，確定上中下游不同的灌溉時間，渠道閥門的啟閉也有時間規定，必須照章辦理，不得違反。

預防自然災害。
　　秦律就要求各地官員及時報告各地災害情況。唐律規定：主管官吏“不言及妄言部內旱澇霜蟲”的“杖七十”，“複檢不以實者，與同罪。若致枉有所徵免，贓重者，坐贓論。”明律加重為杖八十。唐律還規定：主司如果“不修堤防”或“修而失時者”，杖七十。後果嚴重的，加重處罰。故意破壞堤防的，徒三年。《大清律例》規定：“天下有司凡遇歲飢，先發倉廩賑貸，然後具奏，請旨寬恤。”

減免農業税。
　　唐律規定：“十分損四以上免租，損六免租調，損七以上課役具面。若桑麻損盡者，各免調。”遇到災害減免農業税是歷代的習慣做法。本章税法部分還要講到。

打擊欺隱田糧。
　　《明律～户律》“欺隱田糧”條規定：“凡欺隱田糧脱漏户籍者，一畝至五畝，笞四十，每五畝加一等，罪止杖一百。其田入官，所隱税糧，依數徵納。”