分析中國土地制度的變遷

在中國農業文化中，對中國土地制度的變遷，一方面是為了保護那些農民的權利，另一方面是為了加強農業的發展，加強土地的完善制度。朋友們，你們知道中國土地制度的變遷是為什麼嗎？還有，你對土地制度的瞭解有多少呢？我們一起去看看。


　　一、原始社會：土地公有制（整個氏族公共所有）

二、奴隸社會：土地國有制（君主所有，或國家公有制）

夏商周時期——井田制。“普天之下，莫非王土。”實際上，土地王有屬於私有制。

“井九百畝，其中為公田。八家皆私百畝，同養公田；公事畢，然後敢治私事，所以別野人也。”古代井田制的主要特點是把土地劃分成九塊，每塊百畝，其中八塊為私田，中間一塊為公田，形狀如“井”字，故曰“井田”。農奴首先要在公田上進行無償勞作，然後才能在私田上耕種，且在公田耕種的收入全歸領主所有。

三、封建社會
　　春秋時期，井田制瓦解；貴族開始與周王室爭奪屬於國王的“公田”。

戰國時期，魯國於公元前594年實行“初稅畝”，承認私田的合法性，按土地畝數徵收賦稅。獎勵軍功，促進新興地主崛起。

名田制：商鞅“廢井田、開阡陌”，從而承認土地私有，開了土地私有之先河。

名田制最突出的特徵是在按戶籍計口授田（此所謂名田制的由來）的同時，又按軍功大小分封不同的爵位和不同數量的土地。國家授出的土地即成為私人佔有，國家不再收回。“允許人們開荒，土地可以自由買賣”。

秦朝：確立土地私有→按畝納稅（地租）、按戶籍徵發賦、役（兵役和雜役）。

漢朝：確立土地私有→按畝納租稅（少）、按人丁負擔賦、役（重），基本上是以稅人為主。

其間有一次不成功的王莽改制，他仿照古代井田制將土地收歸國有，全國土地改稱"王田"制，以抑制土地兼併為目的，禁止私人買賣土地。僅實行三年即被廢除。

曹魏開屯田之風，吳、蜀也緊隨其後。

北魏到唐朝中期（485年—780年）實行均田制。

北魏孝文帝於太和九年頒佈並執行，經東魏、西魏、北齊、北周、隋到唐建中元年（780）廢除，前後約三百年。

均田制：為保證國家賦稅來源，北魏孝文帝將無主土地按人頭劃給小農耕作，土地為國有制，耕作一定年限後歸其所有。地主階級的土地並不屬於均田範圍。

主要規定：（1）男子15歲以上，授種粟谷的露田40畝，婦人20畝。奴婢同樣授田。耕牛1頭授田叨畝，限4頭牛。授田視輪休需要加倍或再加倍。授田不準買賣，年老或身死還田，奴婢和牛的授田隨奴婢和牛的有無而還授。（2）男子授桑田20畝。桑田世業，不必還給國家，可傳給子孫，可賣其多餘的，也可買其不足20畝的部分。產麻地男子授麻田10畝，婦人50畝，年老及身死後還田。

780年實行兩稅法（戶稅和地稅）。兩稅法實際上是在國家承認地主土地兼併的前提下，依據土地資產向地主徵稅，性質上屬於地主利益的再分配。

北宋王安石變法：方田均稅法

方田均稅法是對兩稅法稅地的繼承。政府重新丈量土地，按照每戶佔有土地的多少和貧瘠收取賦稅，官僚、地主不得例外。保證了農民的生產時間，增加了國家的財政收入。

明朝張居正：一條鞭法
　　1581年，明朝內閣首輔張居正在全國推行一條鞭法。賦役合併、將田賦、徭役、雜役分攤在田畝上，即役歸於地、量地計丁、計畝徵收、折銀徵收。說明了封建國家重視土地的程度已經大大超過了重視人口。而折銀徵收適應了商品經濟發展的需要，有利於農業商品化和資本主義萌芽的產生和發展。

清朝：攤丁入畝
　　雍正推行“攤丁入畝”，把丁稅平均攤入田賦中，徵收統一的地丁銀，徹底解決就丁、田並徵的雙軌制徵稅形式，從而完成了自唐代兩稅法以來我國封建賦役制改革——並役於賦、人頭稅歸於土地稅的歷史程序。正式取消人頭稅。

1712年，清政府規定以康熙五十年（1711）的人丁數，作為徵收丁稅的固定丁數，以後“滋生人丁，永不加賦”，促進了康乾時期經濟的較快發展；隱蔽人口逐漸減少，人口快速增長。

封建社會的土地私形式有主要有國有（官田或公田）和私有兩種，主要以後者為主。私有形式主要有自耕農土地私有制、君主土地私有制、地主土地私有制三種。在私有制裡，地主的土地私有制為主要形式。

四、社會主義
　　1950年土地改革，規定“廢除封建剝削的土地所有制，實行農民階級的土地所有制；保護富農的政策。”這個時期，廢除了地主土地私有制，變成了農民土地私有制，土地所有制形式依舊是私有的。

1953年開始農業合作化運動，把土地由私有制變為社會主義公有制。

1978年，家庭聯產承包責任制。各家各戶擁有土地的經營使用權。

五、資本主義
　　1、私有制。包括土地、地上天空一定空間範圍、地下的礦產資源和地下古董的全部所有權。

　　2、土地私有。可以自由買賣轉讓租賃。多數是限定地表私有，天空和地下國有。

土地不是主要的生產資料

問題：產權不清晰
　　在家庭聯產承包責任制下，農村土地歸集體所有，村幹部作為村集體的代表實際上享有農村土地的處分權，因此農村土地往往成為村以權牟利的物件，有些地方出現的房地產開發商與村幹部相互勾結，在沒有經過農戶同意的情況下強行佔有土地。

目前我國理論界關於土地改革方向有以下兩種觀點：
　　（1）私有化
　　私有化論者認為應該把土地歸還給農民，使農民真正成為土地的主人,應該允許土地的自由流轉，這樣才能解決農地利用效率損失問題，通過土地流轉農民可以通過土地出讓獲得土地收益。

土地私有化論點忽略了土地私有化可能引起的土地兼併問題，在農村社會保障制度還沒有建立起來的今天，實行土地是私有化是極有可能出現土地兼併的，我們不難想象，一旦農戶需要大筆開支，而自有積累資金無法進行支付時，就會出現賣地現象，而且隨著城市化發展大量農民湧入城市，土地觀念的弱化也極易出現土地買賣行為。

（2）國有化
　　1、轉製成本問題
　　土地從集體所有向國家所有轉變一般會採取兩種方式，一是通過國家贖買的方式，但是贖買土地需要支付巨大費用，政府財力無法支撐，二是通過國家強制徵地，這種國家強制性徵地存在著很大的風險，一旦激化矛盾將對社會穩定構成極大威脅。

2、管理成本問題
　　土地國有化使得土地成為一項國有資產，作為國有資產就不可避免的面臨管理成本問題，如何防止國有資產流失？如何提高國有資產利用效率等依然是個難題。

3、政府管理失靈
　　土地國有化可能面臨的政府失靈問題表現在兩個方面：
　　一是中央政府的失靈問題，如果實行中央政府與地方政府兩級土地所有，古代土地制度演變規律就極易重演，即一旦中央政府對地方政府控制力的下降，地方政府就很有可能通過土地出售獲得財政收入，由此也將出現土地兼併以權牟利現象。二是如果地方政府對土地的管理效率低。

從土地房地產和戶籍制度看中國(社會主義)與美國(資本主義)

第一是社會主義與資本主義的本質區別；

第二是社會主義與資本主義的優劣；

中國的土地是公有制，即國家所有和農村集體經濟所有。國家壟斷一級土地市場，集體所有是一種有限制的所有，國家可以徵用。任何人或機關單位沒有土地所有權，只有使用權。 

可以看出，所有權的主體是一個很虛的概念。很多地方政府土地一級市場的收入佔到財政收入的60%，這些收入誰在買單？是城市的居民和企業。結果是我們在給政府這個最大的大地主打工。

2008年總收入是50000多億。實際上公益性的開支如科教文衛及社會保障和公益建設，義務教育及三農加起來不到20%。還有80%去哪裡了？就算是發紅包給中石化也只是100億啊，何況我們還節餘了1700億啊。難道這裡也有20/80準則？